美国力阻对华武器禁运让欧盟纠结

欧盟负责外交与安全事务的高级代表阿什顿日前称，对华军售禁令是发展欧中关系的“主要障碍”，呼吁欧盟国家认真评估这项政策；以法国和西班牙为代表的部分欧盟国家也呼吁解除对华军售禁令。然而，反对解除禁令的力量也不小，分析称，其中至关重要的是美国因素。

解除禁令呼声在高涨

美国《防务新闻》网站1月13日报道，欧盟一位匿名外交官称，“中国是一个大国，欧盟必须摆脱过去‘打压中国’的外交路线。”解除对华军售禁令可用作同中国发展全面关系的“谈判筹码”。《防务新闻》称，这充分体现了欧盟在关于是否坚持对华武器禁运政策上出现巨大松动。

欧盟负责外交与安全事务的高级代表阿什顿，去年12月在布鲁塞尔向欧盟各国领导人递交了一份关于欧盟同中国发展战略关系的政策报告。该报告将对华武器禁运视作“欧盟在外交政策和安全事务上同中国发展关系的主要障碍”，认为“欧盟应评估这种做法的意义并设计出前进道路”。阿什顿还建议欧盟外交关系委员会应“认真讨论涉及对华武器禁运的各种议题，并界定欧盟如何处理这些议题的办法”。

阿什顿的报告被媒体解读为欧盟内部主张取消对华武器禁运的力量显著增强。法新社称，去年1月，西班牙在担任欧盟轮值主席国期间，公开要求讨论解除该项政策的利害关系；法国总统萨科齐也数次表达支持解除禁运的立场。上月30日，法国外交部发言人伯纳德·瓦莱罗强调：“法国支持解除对华武器禁运，这是法国数年来一直坚持的立场。”香港《亚洲时报》称，今年1月初，一位匿名欧盟官员透露，欧盟内部的反禁运阵营已获得了足够力量，能在2011年底推动终结这项政策。该官员特别强调，一些传统上坚持禁运的国家已倾向于“更友好的对华政策”。

经济因素驱动欧盟立场松动

《亚洲时报》认为，欧盟内部要求解除对华武器禁运的呼声越来越高，主要驱动力是经济因素。当前欧元区经济陷入困顿，美国也无力再推出一个刺激欧洲复苏的“马歇尔计划”。中国已成为世界经济复苏的重要推手，对欧盟有很强的吸引力。现在推动解除禁运有助于拯救“垂死”的欧洲军工体系。更有军火商认为，既然法国能向俄罗斯出售“西北风”级登陆舰，向中国出售武器有何不可？毕竟从地缘上分析，俄罗斯对欧盟有更大的安全隐忧。

比利时“欧洲观察家”网站称，目前，欧盟许多战略分析家认为，随着美战略重心从欧洲转移到亚太，欧盟如果不抓住机遇，通过发展与中国的关系来积极介入亚太事务，欧洲将在国际舞台上彻底沦为“三流角色”。因此通过解除对华武器禁运来换取与中国发展关系，符合欧盟的战略利益。英国《每日电讯》报称，欧洲国家所秉持的外交传统是“没有永远的朋友，只有永远的利益”，解除对华武器禁运所能带来的各种利益，正引领着欧盟沿着终结对华武器禁运的道路前行。

美国还是难以逾越的门槛

尽管欧盟内部要求解除对华武器禁运的呼声不断高涨，但牵制欧盟作出这项决策的制约因素在短期内也难以逾越。

首当其冲的是来自美国的反对。美国历来强烈反对欧盟解除对华武器禁运。小布什执政时曾就此警告过欧洲国家，当时美国国会威胁“一旦解除禁令，将停止对欧洲的武器出口”。美国《纽约时报》10日称，目前奥巴马虽未就此公开表达立场，但前美国驻北约大使、霍普金斯大学跨大西洋中心主任库尔特·福尔克尔透露，已听到多名政府官员私下表达对欧盟解除对华武器禁运的反对意见。“一旦禁运被解除，将导致美国对欧洲的制裁，并陷入美欧关系的新低潮。”福尔克尔说。

英国是欧盟最强烈反对解除禁运的国家。英国政府发言人11日特别强调：“(有关解除禁运的)讨论时不时地进行，这项政策的确应该重新进行审视，但现在还不是时候。”欧盟解除对华武器禁运需要27个成员国一致同意，至少在英国反对的情况下，解除禁运的提案难以通过。欧盟发言人的表态也许更能说明问题。针对外界对阿什顿政策报告的各种猜测，该发言人澄清说，阿什顿报告的目的是“推动欧盟就这项政策进行持续讨论”，但欧盟不会马上解除对华武器禁运。

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