奎文区创新实施食品安全智慧共治

奎文区创新实施食品安全智慧共治

民以食为天，食以安为先。奎文区委、区政府坚持党政同责、标本兼治，将食品安全纳入全区社会治理的总范畴，运用智慧化趟路子、破壁垒、解难题，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，实现了食品安全全社会共建共治共享。

统筹推进四个建设夯实智慧共治基础

食品安全管理只有嵌入基层社会治理的大框架中去考量，才能最大限度凝聚社会力量。对此，奎文区统筹推进了四个一建设。

一个机制，即食品安全常态化共治机制。出台《奎文区党政同责实施意见》，明确区委常委、区政府领导班子成员和各成员单位责任清单。建立企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的工作责任体系和常态化协调机制。设立食品安全社会共治指挥调度中心，对全区食品安全社会治理进行统一指挥调度，通过中心大屏和指挥调度系统，实时检查各片区、网格食安管理情况，实现对管理人员、执法车辆等监管资源的优化配置和管理。共治系统的食安电子地图，覆盖全区8个街道、65个社区，408个治理网格。电子地图标注了所有食品餐饮类经营主体的地理位置和执法车辆的实时分布情况，可以准确了解各单位、各片区，直至每一位监管人员的工作情况和每一家责任主体的自律信息，为日常工作指导和应急处置提供实况支持。

一个平台，即食品安全智慧共治共享平台。这个平台包含食安智慧共治、雪亮工程、数字城管、小红哨系统等，所有社会共治部门单位建立的相关系统链接到这个平台上，实行一网通管。可以协调联动全区408个治理网格，真正形成了食品安全全域化共管共治共享。

一个终端，即食品安全智慧共治四方端口。一是监管人员实时监管端口。监管人员可以随时通过平台VR抓拍、动态分析、智能报警等功能开展线上巡查，可以在线填写电子检查文书，上传相关的资料、视频、照片等，在后台可以审核完成监管任务，让数据多跑路。二是经营主体动态自查端口。商户通过App对标自查、培训考试，上传许可证照、人员健康证、索证索票、餐具消毒、食品留样、餐厨废弃清运等自律信息，反映市场主体责任落实情况。三是协管参与端口。社区协管员通过该端口加强日常管理，实时上报情况，联动监管部门处理。四是公众参与端口。社会公众在日常消费中加强监督，对消费纠纷一键举报。学生家长还可以通过手机，实时查看食堂情况，实行线上监督。

一个聚合码，即食品餐饮市场主体数字全息码。以市场主体信息数据库为基础，采取赋码聚合管理模式，推行多码融合，全面归集行政审批、检验检测、食品溯源、业户自律等信息，一户一码，在全区食品业户中推广，向消费者明示。聚合码通过平台内部数据的关联打通，实现对上游追溯农产品供应产地，对下游追溯消费者信息，既为食品业户提供了收银渠道，也为消费者获取食品安全信息、确保安全消费提供了保障，以持续交易形成业户画像，形成全区食品市场主体的数字全息图，为食品安全管理决策提供了可靠的数据支撑。

创新实施三个预警强化靶向精准共治

以信息化、智慧化前移食品安全社会共治关口，通过自律信息检测、智能自动识别、线上线下同步分析3种预警处置方式，实现食安隐患第一时间发现、违法违规行为第一时间处理、安全诉求第一时间回应，实现食品安全从重执法查处向重风险防控转变。

实施自律信息检测预警处置。食品餐饮单位管理员通过企业端App上传许可证照、人员健康、索证索票、餐具消毒、食品留样等日常管理信息，食安共治系统将即时检测预警。例如，在健康证还有15日到期时，系统会自动给业户发放一个预警的通知，提示其进行更换，如果到期还未更换，预警通知就会变成告警通知，会有告警信息发送到监管人员的执法PAD上，形成系统自动通知，业户处理，监管人员审查的闭环处置。

实施智能自动识别预警处置。持续推进视频阳光厨房建设，利用互联网+明厨亮灶，让企业打开后厨说亮话。监管人员化身云监工，利用手机、电脑和指挥中心大屏等多种渠道通过实时的监控进行无间隙巡查，第一时间发现问题、固定证据，保证食品安全全过程管控到位。市民则通过公众端查看后厨烹饪全过程，看得明白、吃得放心。

实施线上线下同步分析预警处置。在网上预警的同时，线上对预警处置、食品检测、举报投诉等海量业务数据进行聚类分析，再结合线下的四安研判机制，及时发现监管和食品安全风险点，研判重点风险领域，对监管人员和经营主体同步进行风险预警，组织开展专项整治，为加强食安队伍管理，有效防控风险提供了决策支持。

全面畅通四方五联强化社会共治效能

四方即，市场监管方、企业主体方和社会协管方和社会公众方，分别通过监管端App、企业端App、协管端App和公众端App上传数据。五联：即通过食安智慧共治平台，将监管端、企业端、协管端、公众端数据与治理中心端的的数据互通互联。通过四方五联，彻底破除数据孤岛，凝聚各方力量，进一步强化社会共治效能。

全方位监督。在智慧系统内部，通过智慧共治App，实现企业内部管理、监管部门检查、协管员管理和消费者参与监督。社会公众使用智慧共治公众App，及时查看上线单位的相关安全信息、信用和量化分级情况，并对市场主体生产经营情况进行评价。通过App，社会公众还可以快速获取全区农贸市场、商超的快检结果、食品检测分析、不合格产品处理情况等监管信息。目前，已向公众开放食品检测数据21890批次，对不合格产品及时下架停售、依法立案查处。在食品经营现场，通过一户一码(聚合码)，社会公众可以快速识别业户是否合法及所购食品来源渠道。社会公众在消费中发生的纠纷，可以即时网上举报，治理中心第一时间处置。今年以来，通过食安智慧共治系统，社区与基层所联动，已处置食品安全消费纠纷3164件，诉求解决率、服务过程满意率和办理结果满意率均达到100%。

全方位管理。运用智慧共治平台，食品餐饮单位涉及的所有食品安全信息全部一目了然，监管单位在线核查监督，实现留痕管理。根据平台大数据分析统计功能，对企业主体责任不落实或落实不到位的单位，一键提交下单，由相关职能部门和社会治理网格员线下核查处置，重点领域进行1+X重点巡查，内容以食品安全检查为主，兼顾特种设备、治污环保、消防安全等，确保问题找得准、改得快。

全方位提升。动态更新食品餐饮业户登记、监督管理、违法情况、整改举措等信息，综合分析餐饮单位经营行为和信用表现，实现系统自动评价，倒逼黑榜单位积极整改。实施主体责任告知，在线推送食品餐饮主体法定义务操作要求规程，通过自查数据的感知采集和网上监控，倒逼餐饮单位严格自律。系统内的市场监管法律法规、操作规范等课程，分层次满足安全管理员、从业人员安全知识在线培训和考核。加强安全小知识、消费预警、市场监管宣传，如放心消费示范区建设、食安山东创建、企业年报等，潜移默化，实现食品市场主体整体素质的不断提升。

食安智慧共治系统运行以来，企业主动录入健康证及证照信息15467条、进货查验记录22456条、废弃物处理记录4931条，监管人员载入监督检查记录4225条，网上办理食品案件11件。流转信息达14万条，研判并闭环处置各类风险隐患2873条次。

通过食品安全全社会共建共治共享，基本实现了食品安全源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查的目标要求，做到了大数据慧治、大信用共管、大服务惠民，守底线、保安全、促发展，增强了群众的获得感、幸福感和满意度。

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