拯救实体经济地方政府会舍得房地产这条粗大腿吗-【资讯】

发布时间：2021-07-15 09:55:51 阅读：次来源：垃圾袋厂家

吕舒扬

“让干实业的不输给炒房子的！”这是人民日报最新的社论。中央对房地产与实业的问题一直没有放松警惕。今年5月30日，人民日报发出呼吁：不能让房地产虚火干扰百姓安居乐业；9月28日，人民日报又发出了呼声：不能让房价消解奋斗的价值。一些城市过度依赖土地经济，借债搞建设，也是热衷房地产而忽视实体经济的体现。就在全民皆聊房价的时候，财政部最近毫不惹人注意的一份文件，却可能拯救实体经济。

有些地方政府盲目举债的现象一直被国家重视。在今年的全国两会上，财政部长楼继伟表示，发现有地方搞PPP（政府和社会资本合作）项目是在变相借债，要规范这一行为。近日，财政部下发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，最重要的内容是：严禁以PPP项目名义举借政府债务。

PPP项目如此受重视，它是如何影响民生的呢？因为PPP模式并非中国独有，发达国家早就运作得非常成熟，所以，小融就举个洋例子。

要想富，先修路。在市民的要求下，经议员商议，美国加州政府决定修一条公路。经过招标，与一家私营公司A签订了长期项目合同。A公司负责公路的建设和维护，同时享受公路建成后N年的过路费征收权。但A公司缺少建设资金，于是项目的建设资金来自商业银行和政府贷款。在合作中，美国联邦政府通过一项交通运输项目名义与商业银行共同向A公司发放贷款，加州政府向A公司出让公路的建设、维护和收入征收特许经营权，并保留道路的主要所有权。项目受益方，也就是公路附近的一个城市，贡献了部分公路建设用地，并和本地开发商合作，帮助项目征收土地。A公司的贷款将通过工程收益偿还，无需政府部门承担。在这个项目中，各级政府无需直接参与项目工程建设，也无需承担任何风险。

运作良好的PPP项目有很多好处：1、促进社会公共服务事业建设，有利于民生；2、政府不需事必躬亲，只需起到监管职责，节省了行政成本；3、活跃实体经济，鼓励民营资金参与，使其有利可图，但又不是暴利。

财政部PPP中心最新数据显示，截至目前，全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个，投资总额超过12万亿元。但在某些地方也存在问题：优质的项目，政府不愿意放手给民营公司去做，仍把自己看作项目主体，把民营公司仅当成资金提供方；困难的项目，政府把民营公司请进来后就撒手不管，导致在融资、用地、管理等环节各方面不能协调。

PPP项目中的民营公司，本应是“投资”而非“放债”。因为根据2016年诺贝尔经济学奖得主的“委托-代理理论”，只有让民营公司成为项目“主人”，让他既享受收益、又承担责任，他才有动力高效地完成任务。PPP项目本应是以“项目”需要为中心，而在很多地方，政府的根本目的是举债借钱，为吸引社会资本，给民营公司以固定收益的承诺，这导致民营公司做好做坏一个样当然就丧失了劳动积极性。针对不同的项目，应该采取不同的办法。

PPP项目一般分为三种：经营性项目、准经营性项目和公益性项目。投资回报的模式对应也分为三类：使用者付费、使用者付费+政府购买、政府购买。使用者付费的如高速公路，使用者付费+政府购房的如自来水、燃气，纯政府购买的如市民文体休闲场所和园林景观。

最适合以PPP模式运作的就属于关系国计民生的供水供气供暖以及环保产业，因为这些项目多是有长期稳定的固定收益（即水费、燃气费等），便于兼顾民营公司的投资回报与满足社会公共服务需求。

云南大理政府借鉴了国外经验，操作了一个成功的案例。当地政府作为采购人，通过市场化的竞争方式选择了中信作为投资人，由其成立项目公司，建设污水处理厂。在30年的合作期内，当地政府按既定污水处理服务单价和处理量向项目公司支付污水处理服务费，期满项目公司将水质净化厂设施无偿移交给政府方。项目合作实现了多方共赢：洱海水质得到改善，政府节省了建设资金，社会资本获取了固定回报。

PPP项目的成功需要政府与民营公司多年的合作，双方都要有契约精神，事无巨细地把权利与义务写在纸面上，严格按合同办事。在此影响下，整个社会经济也将取得良性发展，政府又何愁办不成事？小融觉得，政府应把精力放在公共服务事业上，最好断了对房地产的执念吧。

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