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海洋经济：加速前行中需防同质化隐忧

“推进海洋经济发展，并将其作为转型升级、提高产业核心竞争力的重要内容”被正式写入“十二五”规划。2011年，中国海洋经济加速前行。　　自2010年4月以来，国家发展改革委会同有关部门和地方组织开展了全国海洋经济发展试点工作。2011年初，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》。此前，广东和山东，亦分别成为国家海洋经济试点，再加上辽宁沿海经济带、天津滨海新区和河北沿海地区、江苏沿海地区、福建海峡西岸经济区与珠海横琴岛等，我国已经形成了贯穿南北的海洋经济发展战略格局。　　北部传统工业转向海洋，东部正谋求进一步的海洋产业升级。向海洋要空间、要资源、要财富、要发展，海洋经济已经成为中国经济新增长点。　　海洋竞赛“快步走”　　2012年新年第一天，浙江召开全省发展和改革工作会议。会议宣布，2012年浙江省海洋经济投资力争将达1800亿元。　　东部地区在经历了改革开放30多年的率先发展后，现在面临着发展空间不足，资源环境受限等各种难题。沿海地区纷纷把目光投向了海洋。目前，海洋经济更被赋予了调整产业结构、转变发展方式的重任。而在这轮海洋经济的发展“竞赛”中，广东、山东和浙江四省市显得颇为抢眼。　　就经济总量而言，广东已连续十多年居全国首位。2010年，广东省海洋生产总值达8000亿元，约占全省GDP的17%。仅次于广东的是山东，2010年，山东海洋经济生产总值突破7000亿元，位居全国第二，山东半岛蓝色经济区成为中国海洋经济最发达的地区之一。浙江排在上海之后，以3500亿元位居全国第四。　　相关省份分别明确了“十二五”末本省建设海洋经济的目标：广东将海洋经济建设作为一项重大战略继续推进，海洋生产总值的目标是1.5万亿元，占广东GDP总量的近1/4，基本建成海洋经济强省。山东提出，到“十二五”期末，海洋生产总值占全省GDP的比重将达到23%左右，基本形成蓝色经济发展模式。浙江的目标则是到2015年，海洋生产总值近7000亿元，占全省比重提高到15%，基本实现海洋经济强省目标。为此，在2012年的浙江省发展改革工作会议上，浙江宣布2012年将集中开工一批海洋经济重大基础设施项目、标杆性产业项目，加大对沿海及海洋新兴产业、港航物流、海洋清洁能源和海洋生态保护等领域的投入。　　不过，这些省份的优势却各有不同。　　广东的优势主要在集装箱领域。据统计，2010年广东主要港口完成货物吞吐量123300万吨，集装箱吞吐量4500万标箱；而深圳港集装箱吞吐量在整个“十一五”时期一直位居全球第四。国务院在对《广东海洋经济综合试验区发展规划》的批复中指出，广东省要优化海洋经济发展格局，构建现代海洋产业体系，促进海洋科技教育文化事业发展，加强海洋生态文明建设，创新海洋综合管理体制，将广东海洋经济综合试验区建设成为我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区。　　有专家分析，相比另外两个海洋经济试点省份――山东和浙江，广东海洋经济综合试验区的“综合发展”和“辐射带动”的意义更为显著。　　山东半岛是我国最大的半岛，是我国长江口以北具有深水大港预选港址最多的岸段。山东有关海洋经济的科研机构众多，科技对海洋经济发展的贡献率大大高于全国平均水平。而且，目前山东已经形成了较为完备的海洋产业体系，海洋渔业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋电力业增加值均居全国首位，海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业和滨海旅游等服务业发展迅速。　　浙江是典型的陆域小省、海域大省，海洋面积相当于陆域面积的两倍多，海岸线居全国之首，海岛占全国的四成。浙江省政府明确提出，浙江海洋经济发展的重心在于以港航物流服务为重点的海洋服务业，以及包括海洋工程装备及高端船舶等在内的海洋战略性新兴产业。这既是浙江海洋经济发展区别于其他省市的内容所在，也是国家对浙江海洋经济发展的战略要求。　　避免同质化“齐步走”　　在海洋经济的激烈竞争下，掩藏了许多当前沿海重工业布局的诸多“硬伤”。近日，国家海洋局副局长王宏在一次论坛上公开指出，目前中国海洋经济的粗放式增长特征依然突出，海洋产业同构、布局趋同和低质化等问题明显。　　也有专家指出，当前我国沿海重工业布局分散，遍地开花，与国际上对重化工普遍实行的集中布局、集中整治原则相悖；在资源环境承载力薄弱地区上马重化工项目，增加了环境压力；重化工产业临近环境敏感区，时刻威胁原生态安全；缺乏规划和统筹协调，布局不合理造成公众环境需求与环境形势间矛盾加剧；产业同构，导致重复建设与恶性竞争。　　记者自宁波市发展规划研究院得到的一份课题报告得知，目前宁波市与上海、广州、天津、大连、青岛等国内港口城市在“十二五”规划中提出的临港工业发展规划，特别是石化、钢铁、修造船产业和上下游发展定位方面显示出趋同化。长三角范围的产业趋同化比例更高，苏沪产业趋同率超过86%，浙沪产业趋同率超过90%。　　而在环渤海地区，这种同质化的竞争同样存在。据环渤海各省市公布的发展规划显示，辽宁盘锦要建设大型石油化工基地，河北曹妃甸要建设钢铁石化基地，黄骅港要建设大型石化基地，天津滨海新区也在加快建设石化钢铁基地。　　避免产业同构，这仅仅只是国家批复海洋综合开发试点的初衷之一，科技创新与教育支撑、海洋生态保护等更多制约海洋经济可持续发展的更多根本性问题，也迫在眉睫。　　资料显示，发达国家和地区海洋经济科技进步贡献率达80%左右，而我国仅有30%，这说明我国海洋经济与发达国家相比还处于粗放阶段。目前，山东省海洋科研实力居全国首位，科技进步对海洋经济的贡献率超过60%。按照发展规划，到2015年，这一比例将提升至65%。　　另一组来自国家海洋局的数据显示，截至2007年底，中国围海造地用海确权面积就已经达到540平方公里，这个数字接近新加坡的国土面积。　　随之而来的还有海洋生态面临的尴尬处境。在2011年底召开的全国发展和改革工作会议上，浙江省有关负责人在分组讨论时就谈到，伴随着临海重化工业向沿海的集中，海洋生态环保以及节能减排压力也同时增大。　　如何生态用海成为发展海洋经济面临的一道难题。2011年，渤海溢油事故就引起社会广泛关注。记者从国家海洋局了解到，渤海的环境保护被放在2012年整个海洋环保工作重中之重的位置，将被实行最严格的环境保护措施，其重点是石油平台溢油污染风险的监管、海洋倾废活动和环渤海主要陆源排污口的监视。　　2012年展望：“稳步走”　　国家海洋局局长刘赐贵近日在全国海洋工作会议上透露，据初步估算，2011年全国海洋生产总值预计将突破4.3万亿元，比2010年增长13.1%，全年新创造的就业岗位达70万个。　　而在全国海洋工作会议分组讨论中，许多与会代表认为，2012年海洋经济形势十分严峻，同时在发展海洋经济过程中，还有很多问题亟待解决。　　在江苏省海洋与渔业局局长唐庆宁看来，这些困难主要集中在两个方面：一是造船订单减少。2011年第四季度，江苏省订单量比去年同期减少了30%，而造船订单减少带来的影响要等到2013年才能完全展现。二是外贸出口的减少引致海上运输量的急剧下滑。　　面对2012年较为严峻的海洋经济形势，唐庆宁建议采取多种手段促进海洋经济发展，同时也希望有关部门支持地方渡过难关。　　2011年，沿海地区布局已经基本形成，在国家政策支持下，沿海地区已串成一条完整的“蓝宝石”项链，2012年，各省市必将围绕海洋这一资源做进一步的谋篇布局。　　发展海洋经济已被沿海省份视为产业转型的途径之一。2011年末，河北终于摆脱“最后一个无规划沿海省份”的身份――《河北沿海地区发展规划》获批。在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任杜鹰表示，河北沿海的工业基础雄厚，但整个工业结构偏重，中央希望通过沿海布局的调整，使河北沿海地区的产业结构能朝着现代产业体系的方向迈进，特别是在发展循环经济和低碳经济方面能够作出有益的探索。因此，河北沿海工业的发展，是被要求走一条坚持高标准和高端化以及新型工业化的道路，要摒弃粗放式的发展方式，绝对不允许安排高消耗、高污染、低效益的项目。　　按照这一要求，河北省省委副书记赵勇在发布会上表示，河北现在发展的重化工业，是在高新技术支撑下的、绿色增长的、循环经济模式的重化工业，将会严把环保关。　　东部沿海省份浙江在发展海洋经济上也坚持发挥比较优势，有所为有所不为。据了解，浙江省对传统临海型产业发展，强调的是整合提升、转移淘汰，而不能再进行低水平的平面扩张；对缺乏比较优势的产业，如海洋化工、海洋生物质能等，则不予鼓励；空间布局上，强调的是要尽量集中布局在9大沿海省级产业集聚区中，以在提高产业基地化、集群化的同时，有效提高深水岸线、土地等资源的综合利用效率。　　发挥地方比较优势以及竞争机制优势，促进地方政府创新，并促进整个国家海洋综合开发协调统筹体制的建立和完善，这些都是国家开展海洋经济试点工作的更高目标，也是沿海地区发展海洋经济的一条根本途径。　　记者从国家海洋局了解到，2012年一季度，《全国海洋功能区规划》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋经济发展规划》等多个规划将有望颁布实施，这些规划也将在培育和壮大海洋战略性新兴产业，引领海洋经济和沿海区域开发走向可持续发挥重要作用。

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